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浦东再推一项全国首创性改革 “一业一证”破解企业“准入不准营”

2019/7/31 16:07:26 来源:东方网 作者:朱贝尔 选稿:迪娜尔

图片说明:上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮出席发布会,并颁发首批便利店、体育健身场所、宾馆行业综合许可证

  东方网记者朱贝尔7月31日报道:浦东又推出一项全国首创性改革。记者在发布会上了解到,浦东新区在“证照分离”改革基础上,进一步先行先试、率先探索,推出“一业一证”改革,即把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”。

  “一业一证”改革目标是要从“以部门为中心”的单个事项改革,转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程再造,努力从根本上破解企业“准入不准营”问题。

  为企业“轻装减负”

  以便利店行业为例,苏宁小店作为浦东“一业一证”改革中便利店行业的试点企业,也是第一家专享综合许可发证的企业。

  苏宁易购华东二区执行副总裁、上海苏宁小店总经理徐海澜介绍:“改革前,我们每开设一家苏宁小店,都要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》5张许可证。过程中,需要准备5套申请材料,往返各个部门及窗口递交材料。”

  徐海澜算了一笔账:办理一家便利店原来在各个许可证办证环节大约38个工作日,目前是5个工作日;九张申请表变成一张综合行业许可证的申请,填表的要素从313项减少到98项,申请材料从53份减少到10份。这大大降低了企业行政成本,也提高了企业运营效率。

  “此次改革显示了浦东新区政府为企业‘轻装减负’的决心和力度,进一步增强了我们在浦东创业发展的信心。”徐海澜说。

  集成式双向革命

  “一业一证”改革不仅方便了企业,它更是一项集成式的双向变化,带来的审批服务方式的改变对政府也是颠覆性的。

  对政府来讲,从原来的粗放式服务转变为精细化服务,审批更高效。浦东新区人民政府办公室副主任、行政审批局局长、企业服务中心主任蒋红军说:“我们把原来简单堆砌、千篇一律的事项清单和审批要素拆分到最小颗粒,通过智能问答,按照‘千企千面’的企业特征进行自由组合,形成定制化告知单、申请表和材料清单,真正做到企业点菜、政府端菜。”

  浦东新区司法局副局长黄爱武表示,“一业一证”改革在浦东新区人大出台支持和保障决定的基础上,对审批流程进行革命性再造,将“多证”变为“一证”,它是试点行业经营涉及的多项行政许可证的载体和效力集成,是确认市场主体获得行业准营资格的证明。

  浦东新区常务副区长姬兆亮表示,“一业一证”改革背后,浦东探索了“六个一”的流程再造,即实现“一帽牵头”,一个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制;实现“一键导航”,重构审批事项指引方式,实现企业办事导引从“模糊查找”转变为“个性定制”;实现“一单告知”,对审批条件进行标准化集成,形成一张准确、清晰、易懂的告知单;实现“一表申请”,将多张申请表合并集成为一张申请表,系统申请材料中抓取数据自动填写;实现“一标核准”,梳理整合一个行业涉及的多个审批环节,变“串联”为“并联”;实现“一证准营”,把一个行业准入的多张许可证进行彻底整合。

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